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三部委联合发文指导生活垃圾处理

发布时间:
2011/05/13
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确立我国城镇生活垃圾处理体系构建原则:城乡统筹、技术合理、能力充足、环保达标。
  为进一步提高我国城镇生活垃圾无害化处理能力,引导全国各地对生活垃圾处理技术路径做出适宜性选择,日前,由住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、环境保护部共同编制的《生活垃圾处理技术指南》(以下简称《指南》)已下发各地相关行政职能部门,并据此指导各地生活垃圾处理设施规划建设及运行监管工作。
生活垃圾处理四个原则
  《指南》对生活垃圾处理做出了原则性规定,体现在四个方面。
  第一个方面是目的性要求,即生活垃圾处理应以保障公共环境卫生和人体健康、防止环境污染为宗旨,遵循“减量化、资源化、无害化”原则。其中强调垃圾处理过程要以保证人体健康为宗旨之一,表明了政策上的一种倾向。
  第二个方面是生活垃圾处理体系构建原则,规定为:“城乡统筹、技术合理、能力充足、环保达标”。该原则性规定中强调,要落实生活垃圾收运和处理过程中的污染控制,统筹考虑生活垃圾分类收集、转运、处理设施建设、运行监管等各个环节。
  第三个方面是生活垃圾分类收集模式的确立,即应遵循有利于资源再生、有利于防止二次污染、有利于生活垃圾处理技术实施的原则。《指南》明确规定,分类回收的垃圾应实施分类运输和分类资源化处理,对生活垃圾分类处理和资源化利用,应建立在无害化处理的基础之上,从生活垃圾中回收的物质必须按照国家规定的用途或标准使用。
  第四个方面是生活垃圾处理技术路线的选择上应本着因地制宜的原则,满足选址合理、规模适度、技术可行、设备可靠和可持续发展等方面的要求。其中规模既要适度又要考虑区域可持续发展的需要,所以应综合参考当地的人口聚集程度、土地资源状况、经济发展水平、生活垃圾成分和性质等情况做出科学的选择。
提出四方面工作要求
  《指南》明确指出了生活垃圾处理是城市管理和公共服务的重要组成部分,是建设资源节约型和环境友好型社会,实施治污减排,确保城市公共卫生安全,提高人居环境质量和生态文明水平,实现城市科学发展的一项重要工作。
为保证这一重要工作的落实,《指南》进而提出了四方面工作要求:
  一是生活垃圾处理工作应纳入国民经济和社会发展计划,采取有利于环境保护和综合利用的经济、技术政策和措施,促进生活垃圾处理的产业化发展。
  二是扩大生活垃圾分类工作的范围和城市数量,大力推广生活垃圾源头分类。将废纸、废金属、废玻璃、废塑料的回收利用纳入生活垃圾分类收集范畴,建立具有我国特色的生活垃圾资源再生模式,有效推进生活垃圾资源再生和源头减量。
  三是加快建设与生活垃圾源头分类和后续处理相配套的分类收集和分类运输体系,推进生活垃圾收集和运输的数字化管理工作。
  四是加强生活垃圾收运设施建设,特别是区域性大中型转运站建设,以拓展生活垃圾收运服务范围,加强县城和村镇生活垃圾的收集。实现密闭化生活垃圾收集和运输,防止生活垃圾暴露和散落,淘汰敞开式收集方式。
  住房和城乡建设部城市建设司主管市容环卫工作的相关负责人对此解释,有条件的地域可考虑跨行政区域的垃圾收运体系合作模式的建立,但一定要保证技术上的可操作性,防止二次污染的产生。
选择适宜的垃圾处理方式
  《指南》以近2/3的篇幅,对生活垃圾处理技术的适用性及设施建设要求进行了详尽的规定。主要推介的垃圾处理方式是卫生填埋和焚烧处理。简单介绍了生物处理及水泥窑协同处置技术(因其处理规模所限)。特别指出,对于生活垃圾混合收集的地区,应审慎采用生物处理技术。生物处理只适用于处理可降解有机垃圾,如分类收集的家庭厨余垃圾、单独收集的餐厨垃圾、单独收集的园林垃圾等。对可降解有机垃圾分类回收的地区,可采用适宜的生物处理技术。
  卫生填理技术成熟,作业相对简单,对处理对象的要求较低,在不考虑土地成本和后期维护的前提下,建设投资和运行成本相对较低。但生活垃圾稳定化周期较长,生活垃圾处理可持续性较差,环境风险影响时间长。特别是卫生填埋场填满封场后需进行长期维护,新建卫生填埋场需要重新选址占用新的土地,因此卫生填埋方式选择适用于拥有相应土地资源且具有较好的污染控制条件的地区。垃圾焚烧处理技术较复杂,对运行操作人员素质和运行监管水平要求较高,建设投资和运行成本较高。对于土地资源紧张、生活垃圾热值满足要求的地区,可采用焚烧处理技术。
  实际上,往往是具有较好的污染控制技术条件的地区(比如北京和上海)却不具备充足的土地资源条件;而广大西部和一些中部地区具有较充足的土地资源而污染控制技术和设施又很薄弱,这个问题的解决需要兼顾处理方式的切实可行和环保达标,前者可考虑推广焚烧处理方式,后者要加大资金和技术力量的投入。《指南》对垃圾处理方式应遵循的技术标准做出明确要求。卫生填埋场的总库容应满足使用寿命10年以上。卫生填埋场设计和建设应满足《生活垃圾卫生填埋技术规范CJJ17》、《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》和《生活垃圾填埋场污染控制标准GB16889》等相关标准的要求。
  卫生填埋场必须进行防渗处理,防止对地下水和地表水造成污染,同时应防止地下水进入填埋区。鼓励采用厚度不小于1.5毫米的高密度聚乙烯膜作为主防渗材料。填埋场施工结束后,应在验收时对防渗系统进行完整检测,以发现破损并及时进行修补。雨水集排水系统收集的雨水不得与渗沥液混排。卫生填埋场不具备填埋气体利用条件时,应导出进行集中燃烧处理。未达到安全稳定的固有卫生填埋场应完善填埋气体导排和处理设施。
  生活垃圾焚烧系统设计服务期限不应低于20年。焚烧厂年工作日应为365日,每条生产线的年运行时间应在8000小时以上。生活垃圾池有效容积宜按5~7天额定生活垃圾焚烧量确定。生活垃圾焚烧厂设计和建设应满足《生活垃圾焚烧处理工程技术规范CJJ90》、《生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》和《生活垃圾焚烧污染控制标准GB18485》等相关标准及各地地方标准的要求。
  生活垃圾焚烧处理应采取有效烟气中二噁英排放。生活垃圾在焚烧炉内应得到充分燃烧,二次燃烧室内的烟气在不低于850℃的条件下滞留时间不小于两秒,焚烧炉渣热灼减率应控制在5%%以内。规模为300吨/日及以上的焚烧炉烟囱高度不得小于60米,烟囱周围半径200米距离内有建筑物时,烟囱应高出最高建筑物3米以上。
  处理能力在600吨/日以上的焚烧厂应实现烟气自动连续在线监测,监测项目至少应包括氯化氢、一氧化碳、烟尘、二氧化硫、氮氧化物等项目,并与当地环卫和环保主管部门联网,实现数据的实时传输。相关部门要组织对焚烧厂二噁英排放定期检测和不定期抽检工作。 本报记者 刘喆/文